| 2024年是不同尋常的一年，這一年，我國低空經(jīng)濟新枝勃發(fā)，民用航空安全平穩(wěn)，智能制造水平持續(xù)提升，新型號、新科技和新政策推動行業(yè)不斷發(fā)展，越來越多的普通民眾，正在享受航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
圖源：新華社 2025年，我國航空事業(yè)如何持續(xù)聚勢發(fā)軔？如何繼續(xù)安全、健康、快速地發(fā)展？下面這些領域，是今年全國兩會上，諸多委員代表們建言獻策的重點。 以試驗試飛提升低空飛行安全 全國人大代表、中航工業(yè)試飛中心黨委書記符德一直關(guān)注低空經(jīng)濟領域的發(fā)展，他建議，應以試驗試飛為抓手，從規(guī)范低空飛行器適航認證管理、完善低空空域管控體系兩個方面，強化我國低空經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。 符德表示，我國的低空經(jīng)濟離不開飛行，低空飛行是低空經(jīng)濟的技術(shù)核心?！霸囷w作為航空裝備研制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在技術(shù)突破與安全風險管控之間找到平衡？這一點至關(guān)重要?！憋w行試驗貫穿航空基礎研究、型號研制和應用全過程，是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。盡管我國低空裝備正在逐漸成熟，但低空飛行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，與全面支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標尚有差距。 符德表示，中航工業(yè)試飛中心在長期實踐中形成了一套完整有效的安全管理體系，秉持預防型安全管理理念，將安全要求融入試飛全流程，嚴格遵守安全原則，并在實踐中不斷完善。這一體系在保障新技術(shù)探索的同時，能夠?qū)踩L險控制在最低限度，推動技術(shù)突破與安全風險管控的動態(tài)平衡，為飛行試驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 加快攻克低空裝備關(guān)鍵技術(shù) 全國人大代表、中航工業(yè)特種所研究員、中航工業(yè)特級卓越工程師田俊霞今年重點關(guān)注的是低空裝備領域。 田俊霞指出，低空裝備是低空經(jīng)濟的物質(zhì)載體，無人化、電動化、智能化是其發(fā)展核心突破口。她建議，一方面要加速攻克復雜環(huán)境自主飛行、智能集群作業(yè)等低空裝備關(guān)鍵技術(shù)，另一方面需規(guī)范低空裝備設計、制造、運行等全方位適航要求，加快推進低空裝備適航標準發(fā)展。針對應用場景拓展，田俊霞提到：“我們應積極開展無人機城際物流運輸和末端配送應用示范，建設‘水、陸、空’全空間無人體系等示范應用項目，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。” 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力 作為中航工業(yè)電磁功能結(jié)構(gòu)領域的技術(shù)領軍者，田俊霞還提出，應構(gòu)建“階段性成果 長期價值”為導向的科研評價體系，完善容錯機制，讓科研團隊能沉下心攻克科研難題。 田俊霞表示：“航空裝備研發(fā)周期長、技術(shù)復雜度高，必須給科研人員‘松綁’”。而在激勵機制上，她強調(diào)需打通成果轉(zhuǎn)化鏈條，通過知識產(chǎn)權(quán)保護、收益分配優(yōu)化等手段，讓創(chuàng)新者既有“面子”更有“里子”，“通過這些制度突破，能夠更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為中航工業(yè)發(fā)展注入強大動力?！?br> 精準支持航空高科技企業(yè) 全國人大代表、中航工業(yè)新航機加分廠孟祥忠班組組長孟祥忠作為與鉗子、銼刀、量具打了三十余年交道的“航空匠人”，今年帶來了兩個重要建議，分別聚焦于航空高科技企業(yè)的精準支持和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。 孟祥忠表示，由于航空工業(yè)技術(shù)門檻高、研發(fā)周期長、風險大，更需要國家政策的支持，希望國家在政策層面制定更為優(yōu)惠的稅收政策和財政補貼措施，鼓勵航空工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，尤其是在核心技術(shù)領域的突破。 孟祥忠建議，通過加大產(chǎn)學研合作力度，促進航空高科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的深度融合，搭建共同研發(fā)平臺，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，將加速航空科技成果的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)更多適應行業(yè)需求的專業(yè)人才。此外，還需支持加大對航空產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的投入，完善航空產(chǎn)業(yè)園、試飛基地等硬件設施，并加強航空領域的標準制定和質(zhì)量監(jiān)管，提升整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化水平。 智能工具賦能生產(chǎn)管理 此外，當前全球航空工業(yè)加速推進智能制造，數(shù)控加工產(chǎn)線和自動化裝配產(chǎn)線建設和應用成了橫亙在一線工人面前的“兩座大山”。一線技能工人需要掌握數(shù)控編程、機器人操作、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)技能，同時具備快速學習和適應新技術(shù)的能力。 對此，孟祥忠建議，應創(chuàng)新班組管理模式，引入人工智能、數(shù)字化工具賦能生產(chǎn)管理，例如利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析實時監(jiān)控生產(chǎn)進度和設備狀態(tài)，通過人工智能排程系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)任務分配，建立虛擬培訓平臺，幫助工人提升技能水平。 此前，孟祥忠曾連續(xù)三年提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人技能人才培養(yǎng)方面的建議，并見證了政策的落地與實踐。孟祥忠表示，要讓“人才培育”這臺機器正常運轉(zhuǎn)，要靠企業(yè)與人才的共同努力。一方面，企業(yè)要圍繞相關(guān)政策主動謀劃技能人才培育的路徑與相關(guān)激勵措施，當好這臺機器的傳導軸。另一方面，一線產(chǎn)業(yè)工人們要在政策的指導下積極提升自身的主動性與積極性，不能讓這臺機器缺少了“潤滑劑”。 推動元器件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 全國人大代表、中航光電黨委書記、董事長郭澤義今年兩會重點關(guān)注“元器件行業(yè)發(fā)展”相關(guān)議題。郭澤義表示，當前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，為搶抓新科技革命機遇，亟需通過政策引導和環(huán)境優(yōu)化，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮元器件科技型骨干企業(yè)的引領支撐作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動國內(nèi)元器件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅實保障。 郭澤義提到，“小連接器支撐大國重器”的產(chǎn)業(yè)實踐凸顯了基礎件在國家重大戰(zhàn)略領域的關(guān)鍵作用。 他從五個方面提出了推動基礎件高質(zhì)量發(fā)展的政策建議：一是強化政府科技政策頂層設計，加速推進基礎元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括制定高端元器件產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策體系，以及加大財稅優(yōu)惠、資金補助等政策支持。二是推進高端元器件科技創(chuàng)新平臺運行保障機制的建立與完善，搭建不同層級的創(chuàng)新合作平臺，謀劃國家級科技創(chuàng)新平臺，融入全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。三是打造基礎元器件跨行業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建信息交流與技術(shù)合作平臺，推動共性技術(shù)研發(fā)機制建設，鼓勵企業(yè)形成良性互動。四是完善產(chǎn)業(yè)鏈高端基礎元器件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，組建企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟或聯(lián)合體，建立長期穩(wěn)定的攻關(guān)機制，探索契合行業(yè)特點的科技金融服務模式。五是加大對專業(yè)高層次人才培養(yǎng)與使用的支持力度，設置關(guān)鍵基礎元器件專項獎勵，加大產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)配套設施建設投入，優(yōu)化重點高校相關(guān)專業(yè)設置。 提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì) 全國人大代表、中航工業(yè)凌峰軍品分廠加工中心班長劉忠表示，今年兩會他最關(guān)心的是“新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應用和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”。 劉忠表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展對產(chǎn)業(yè)工人的技能提出了更高要求，政府應通過高質(zhì)量職業(yè)教育、再培訓提升技能工人素質(zhì)、深化校企合作等措施，為產(chǎn)業(yè)工人提供更廣闊的發(fā)展平臺。 近年來，我國大力推動新型工業(yè)化，航空工業(yè)也正在經(jīng)歷巨大變革。在此過程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人也在不斷蛻變和成長，造就了一批又一批“行家里手”“大國工匠”。而今，隨著智能化及AI時代的到來，高技能人才再度面臨新的挑戰(zhàn)。這一變化，在一線工作的劉忠感觸頗深。他建議，航空企業(yè)應與高校、科研機構(gòu)深度合作，共同開發(fā)適應行業(yè)需求的培訓課程，推動技能人才在數(shù)字化、智能化領域的實踐能力提升。同時，企業(yè)應積極參與行業(yè)標準制定，為技能人才提供更多參與技術(shù)創(chuàng)新的機會，讓他們在實踐中成長為行業(yè)的中堅力量。 提升高端加工設備水平 同時，劉忠還帶來了關(guān)于制造業(yè)設備升級的建議。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、協(xié)作要求高，如何通過政策引領加強上下游協(xié)同是劉忠關(guān)注的另一個問題。 劉忠表示：“單從設備突破來說，我國目前在高端加工設備上與國外還有很大差距。希望能從國家層面入手，在研發(fā)、應用、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上列出計劃目標及行動綱領。逐步縮小差距，實現(xiàn)自主可控，不再受制于人。” 推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 今年全國兩會，全國政協(xié)委員，東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民提交了《關(guān)于推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》。 李養(yǎng)民在提案中指出，我國目前發(fā)展低空經(jīng)濟面臨安全管理體系不完善、基礎設施建設不足、空域管理體制有待優(yōu)化等問題。他在提案中建議，要加強對低空經(jīng)濟的安全監(jiān)管力度，建立健全低空飛行器安全標準和技術(shù)規(guī)范體系；加強對無人機等新型飛行器的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，推動其技術(shù)水平和安全性能的提升；加強對低空飛行器駕駛員的培訓和資質(zhì)認證體系建設，提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全意識；利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，建立低空經(jīng)濟安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對低空飛行活動的實時監(jiān)測和預警。 要因時因地發(fā)展低空經(jīng)濟 全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪今年依然聚焦推進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，主要關(guān)注更具體的議題。 吳仁彪認為，目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟的熱情空前高漲，但要防止“現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下，滿地雞毛”的現(xiàn)象發(fā)生。在他看來，發(fā)展低空經(jīng)濟要因時因地制宜，“條件好的地方可以先發(fā)展，不要全國各地一起交學費”。他進一步解釋，所謂“條件好”是指有技術(shù)、有人才、有資金。 2024年年底，國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟司，吳仁彪建議，應在此基礎上，在國家層面成立更高級別的軍民協(xié)商議事機構(gòu)，盡快完成《空域管理條例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“為低空經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，且要加強這兩部法律之間的協(xié)同性”。 另外，針對上一輪“通航熱”時期建設的通航或航空產(chǎn)業(yè)園，吳仁彪認為可以優(yōu)先盤活其中部分優(yōu)質(zhì)存量資源，地方政府需嚴控引進國內(nèi)已有技術(shù)優(yōu)勢的通航和無人機產(chǎn)品生產(chǎn)線，牢記“發(fā)展低空經(jīng)濟為了誰”的問題。 促進國內(nèi)外文旅消費；構(gòu)建綠色航空 全國政協(xié)委員、廈航董事長、黨委書記趙東為今年全國兩會帶來的建議有三條：在文旅消費方面，將新文旅納入“兩新”政策，持續(xù)優(yōu)化休假制度；在航線拓展上，增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點；在航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，要構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型的“中國方案”。 趙東建議，應當將新文旅納入“兩新”政策，持續(xù)優(yōu)化休假制度，這樣能夠鼓勵更多居民“走出門”。而除了“走出門”，“入境游”也是近年來的關(guān)鍵詞之一，趙東表示，要讓更多外國人了解中國，持續(xù)吸引外國人“走進來”，積極拓展國際航線是其中重要的一環(huán)。此外，趙東還對我國航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了建議，希望借鑒綠電產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型范式，優(yōu)化可持續(xù)燃油（SAF）發(fā)展機制，減少對進口原油的依賴，實現(xiàn)換道超車，構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型的“中國方案”。 眼下，全國兩會正在召開。我們期待未來這些凝聚共識、激勵奮進的提案議案，能夠如春風般，滋養(yǎng)我國的航空事業(yè)更好、更快發(fā)展。 |
