（王瀟雨 攝影） 本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王瀟雨 北京報(bào)道 從十多年前概念的提出，再到今年以來被確立為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，同時也成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的代表之一，低空經(jīng)濟(jì)從航空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展方向的探索一躍成為被中央到地方各級政府寄予厚望，身擔(dān)“萬億級”體量的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并在短時間內(nèi)攪動了從各地政策趨勢到一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)圍繞其構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)乃至資本業(yè)態(tài)的熱情集中釋放。 如同任何新事物最開始總是聚焦著最高的關(guān)注度以及最具執(zhí)行力的參與者，短時間內(nèi)可以看見造型各異未來飛行器產(chǎn)品跨海升空、五花八門場景應(yīng)用的探索、“概念股”下聚集的巨量資本、各層級政府措施方案目標(biāo)的出臺甚至“賣天空”這樣的爭議話題輪番登場。 在必須承認(rèn)低空經(jīng)濟(jì)將在很大程度上對未來社會生產(chǎn)生活帶來革命性的改變，同時也有機(jī)會幫助中國產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域在全球價值鏈地位實(shí)現(xiàn)重構(gòu)的同時，尊重行業(yè)客觀規(guī)律，通過對傳統(tǒng)成熟業(yè)態(tài)提質(zhì)增效的改造推動低空經(jīng)濟(jì)融入各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模的壯大，也是低空經(jīng)濟(jì)真正能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。 蟄伏新生 “低空經(jīng)濟(jì)本身并不是一個新概念，多年前我國就已經(jīng)明確提出要大力發(fā)展通用航空業(yè)，這實(shí)際上就已經(jīng)注定了圍繞通航產(chǎn)業(yè)和低空飛行活動建立的包括制造、運(yùn)營、管理、培訓(xùn)以及服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)會成長為一個融合諸多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！币晃辉谕ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)深耕超過二十年的資深業(yè)內(nèi)人士在與《華夏時報(bào)》記者交流時談到目前已經(jīng)成為中國最受關(guān)注的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一的低空經(jīng)濟(jì)時表示，“這些年來圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從中央到地方也先后推行了包括空域管理改革以及行業(yè)扶持政策在內(nèi)的諸多提振措施，但相較于民航業(yè)的發(fā)展速度來看通航顯然發(fā)展速度并不如預(yù)期?！?br> 國務(wù)院在2016年出臺的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將通航產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出到2020年要形成5000架機(jī)隊(duì)、200萬小時飛行量、1萬億經(jīng)濟(jì)規(guī)模和培育一批具有市場競爭力的通航企業(yè)的目標(biāo)。 根據(jù)中國民用航空局在2024年上半年發(fā)布的《2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱“《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》”）顯示，截至2023年底，中國獲得通用航空經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)690家，全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)449個，通用航空在冊航空器總數(shù)達(dá)3303架，通用航空全年共完成飛行137.1萬小時。 相比之下，裹挾著包括無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（下稱“eVTOL”）等洶涌而來的新興通航產(chǎn)業(yè)則在短短幾年時間里以旋風(fēng)般的成長速度，將尚未真正被激活的傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)襯托成“夕陽產(chǎn)業(yè)”。 根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國民航在民用無人駕駛航空方面，獲得通用航空經(jīng)營許可證，且使用民用無人機(jī)的通用航空企業(yè)達(dá)到19825家，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊用戶92.9萬個、注冊無人機(jī)共126.7萬架、有效無人機(jī)操控員執(zhí)照共19.44萬本，全年無人機(jī)累計(jì)飛行小時2311萬小時。 實(shí)際上，正如電動汽車在短時間內(nèi)迅速開始顛覆百年來傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)的根基，并且使得一直處在跟隨狀態(tài)的中國汽車產(chǎn)業(yè)看到了在這個領(lǐng)域重建話語權(quán)的機(jī)會，在新技術(shù)趨勢和數(shù)十年積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之下，以無人機(jī)、eVTOL為代表的新興航空制造產(chǎn)業(yè)也讓正試圖在“高空”擠占一席之地的中國企業(yè)在“低空”看到了好的機(jī)會。 這也就不難理解為什么在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展十分成熟的通航產(chǎn)業(yè)在中國“遇到了很多困難，成為行業(yè)發(fā)展的短板，造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面?！钡屡d通航產(chǎn)業(yè)盡管在產(chǎn)品、運(yùn)營體系、政策法規(guī)乃至應(yīng)用場景等諸多方面還遠(yuǎn)談不上成熟，但在短時間內(nèi)就已經(jīng)從發(fā)展規(guī)模、頂層設(shè)計(jì)到政策執(zhí)行層面，迅速成為“科技含量高、創(chuàng)新要素集中，呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征并且發(fā)展空間廣闊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。” 大浪淘沙 正如所有新生事物都將經(jīng)歷一個大浪淘沙的過程，一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中同樣也會吸引到各路“勢力”扎堆“淘金”，在這個過程中也會出現(xiàn)因?yàn)楦髯曰A(chǔ)不同、目的不同以及發(fā)展路徑不同，伴隨著產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)模和前景，從最初的“萬千寵愛”逐步成為瀝盡真心后的堅(jiān)持。 同樣對于通用航空產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)過新政策環(huán)境和生產(chǎn)力水平加持下再次回到聚光燈下的低空經(jīng)濟(jì)而言，能否抓住這樣的機(jī)遇，成為輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，真正成長為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，都將是擺在決策者、管理者乃至參與各方面前的核心問題。 “一個好的趨勢是，目前看來新一輪低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，不僅是自下而上從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術(shù)研發(fā)到場景應(yīng)用等方面逐漸開始建立起基礎(chǔ)，更是從政策、法律法規(guī)等方面自上而下迅速開始創(chuàng)造出制度化和體系化的發(fā)現(xiàn)環(huán)境?！币晃粡膫鹘y(tǒng)通航企業(yè)轉(zhuǎn)投無人機(jī)企業(yè)的資深行業(yè)制造領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人士在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示。 在從中央到各地政府相繼出臺低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、規(guī)劃以及指導(dǎo)意見等諸多引導(dǎo)同時，12月27日，國家發(fā)展和改革委下轄的全新機(jī)構(gòu)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司也正式亮相。 按照官方說法，這個新部門是負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等的職能司局。 “認(rèn)識到之前在扶持通航產(chǎn)業(yè)過程中的彎路和不足，對新一輪低空經(jīng)濟(jì)的前景有很大的意義，”在前述通航資深從業(yè)者看來，“同樣是被寄予厚望的萬億級產(chǎn)業(yè)，通航多年來發(fā)展未及預(yù)期，主要問題還是在政策導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制方面都沒能真正理順，對企業(yè)來說想在這一塊真正按照市場化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來比較難。同時在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系以及空域開放等方面也希望可以有更大的力度。” 12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見中，也明確提出：“持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)?！?br> 中國民航局原副局長、中國航空學(xué)會低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅近期在接受媒體采訪時就坦言，通航產(chǎn)業(yè)從其誕生起就是一個不可逾越的需要長期培育的耐心產(chǎn)業(yè)，而以通航為重要發(fā)展平臺的低空經(jīng)濟(jì)更是一個持之以恒的需要長期發(fā)展的耐心經(jīng)濟(jì)，不能一哄而上，更不可能一蹴而就。 “要注意一些無人機(jī)場景中不實(shí)用的廣告性噱頭，”在董志毅看來，低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)際應(yīng)用尤其要深入挖掘更多更實(shí)用的場景。拓展在一二三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)的深度融合。 現(xiàn)實(shí)路徑 實(shí)際上，無論是傳統(tǒng)的通航，還是以無人機(jī)、eVTOL等為代表的新興通航，能否真正建立起支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)的關(guān)鍵就在于應(yīng)用場景的拓展。 “傳統(tǒng)通航的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈成熟，有成熟的技術(shù)和安全保障體系，同時也有穩(wěn)定的市場需求，相比較來說，雖然像無人機(jī)和eVTOL應(yīng)用前景和市場潛力巨大，但現(xiàn)階段無論是產(chǎn)品還是管理體系還是處在不完善的階段，比如無人機(jī)飛行監(jiān)管體系還需要建立，在很多領(lǐng)域的應(yīng)用場景尚未成熟，市場培育需要時間。”一位在通航飛行器制造企業(yè)從事研發(fā)的人士對《華夏時報(bào)》記者表示，“傳統(tǒng)通航業(yè)務(wù)完全可以成為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景拓展和商業(yè)模式搭建的切入點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新與概念落地過程中起到市場培育的作用，不僅能夠?yàn)樾屡d通航業(yè)務(wù)建立市場基礎(chǔ)，同時也能激發(fā)傳統(tǒng)通航的市場潛力。” 在低空經(jīng)濟(jì)新一輪的熱潮之下，已經(jīng)有越來越多的傳統(tǒng)通航企業(yè)開始投身于拓寬應(yīng)用場景的嘗試。一個鮮明的例子就是直升機(jī)運(yùn)營商近期開始大規(guī)模開展短途客運(yùn)接駁業(yè)務(wù)的運(yùn)營。 上海新空直升機(jī)有限公司（下稱“新空直升機(jī)”）今年8月開始試點(diǎn)運(yùn)營上海浦東至昆山城市航站樓雙向空中的士載客服務(wù)，直升機(jī)從昆山城市航站樓起飛，經(jīng)過約30分鐘的飛行后，在浦東星野飛行基地平穩(wěn)降落。基地距離浦東國際機(jī)場近25公里，乘坐接駁車大約25分鐘。也就是說，從江蘇昆山出發(fā)，采用直升機(jī)配合接駁車的方式前往浦東機(jī)場，總體耗時可縮短至不到1小時。 按照新空直升機(jī)方面的說法，這一服務(wù)主要面對往來浦東機(jī)場搭乘民航班機(jī)的商務(wù)出行的旅客以及有時間要求的乘客。 作為一種在全球范圍內(nèi)早已經(jīng)成熟的短途交通接駁方式，無論是連接城市間、郊區(qū)與市中心或是飛抵機(jī)場接駁民航航班，并非是一種新的嘗試，但在中國一直以來并沒有真正打開市場空間。 “直升機(jī)的使用成本還是比較高，國內(nèi)企業(yè)用在專業(yè)領(lǐng)域特殊用途，應(yīng)急、消防以及醫(yī)療救援等方面市場已經(jīng)逐漸做起來了，但作為交通工具還是離大眾有一些距離?！币晃煌赓Y直升機(jī)制造商中國區(qū)供職人士對《華夏時報(bào)》表示。 “直升機(jī)也是一個交通工具，跟你平時坐的出租車、地鐵一樣，是為日常出行服務(wù)的，”新空直升機(jī)董事長曹新田不久前在接受《華夏時報(bào)》記者專訪時坦言，“如果說多年前搭乘直升機(jī)從成本上看還只是少數(shù)富裕人群可以承擔(dān)的服務(wù)，那么現(xiàn)在我們至少已經(jīng)覆蓋到腰部人群了，這實(shí)際上市場空間一下就打開了。多飛才能形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步降低成本。” 除了新空直升機(jī)，已經(jīng)有越來越多直升機(jī)運(yùn)營商開始嘗試短途接駁服務(wù)，比如12月底青島機(jī)場集團(tuán)與中信海直青島直升機(jī)公司發(fā)起的商務(wù)擺渡服務(wù)，從市中心到膠東國際機(jī)場只需要15分鐘。東部通用航空則開通了從蘇州吳江區(qū)到上海虹橋國際機(jī)場新虹直升機(jī)場的接駁服務(wù)。按照運(yùn)營商的說法，高峰時期，從吳江到上海虹橋機(jī)場地面交通時間超過90分鐘，加上候機(jī)安檢等流程則需要約150分鐘。而使用聯(lián)程接駁服務(wù)，直升機(jī)空中飛行及通過虹橋機(jī)場專用便捷通道，最快30分鐘完成。 實(shí)際上，像這樣的通航與民航網(wǎng)絡(luò)的接駁融合也是中國民航局近年來力圖培育的一種新業(yè)態(tài)，除了直升機(jī)之外，還通過使用小型通航飛機(jī)支線服務(wù)搭建起干線、支線以及通航航線互聯(lián)的服務(wù)。 責(zé)任編輯：黃興利 主編：寒豐 |
