隨著低空經(jīng)濟(jì)被寫入2024年政府工作報(bào)告，以及由此帶來(lái)的空域改革等一系列改革措施的陸續(xù)實(shí)施，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。目前，很多地方也在中央政策之下，紛紛推出各自的規(guī)劃和支持政策，以推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日前中央印發(fā)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》提出，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等相結(jié)合的物流新模式。全國(guó)已有近30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策，搶先布局上下游產(chǎn)業(yè)。隨著低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策密集出臺(tái)，今年可以被稱為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元年。 據(jù)國(guó)新辦發(fā)布的信息，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5000億元，達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%。預(yù)計(jì)到2026年，這一規(guī)模有望突破萬(wàn)億元，而到2030年，其市場(chǎng)規(guī)模更是有望達(dá)到2萬(wàn)億元，行業(yè)發(fā)展空間廣闊。不僅如此，到2026年，低空經(jīng)濟(jì)還將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資過(guò)萬(wàn)億元，并通過(guò)跨界融合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)萬(wàn)億元。一方面，其對(duì)于產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資具有拉動(dòng)作用，另一方面，其通過(guò)數(shù)實(shí)結(jié)合等跨界融合釋放經(jīng)濟(jì)效能。由于其廣闊的前景和巨大的增長(zhǎng)潛力，低空經(jīng)濟(jì)越來(lái)越被認(rèn)為是新的“風(fēng)口”。 雖然有著巨大的潛力，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)，而且跨境融合的程度更深，涉及到的領(lǐng)域更多，市場(chǎng)集成度更高、更復(fù)雜，甚至對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會(huì)有著深刻的影響。因而，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)恐怕并非是一個(gè)一蹴而就的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是需要政策部門更高程度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更專業(yè)的資源配置。在安邦智庫(kù)的研究人員看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑更需要政府部門建立系統(tǒng)性的政策支持框架，并在供應(yīng)、需求兩端入手，在基建、制造、運(yùn)營(yíng)、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)復(fù)雜市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的建立和持續(xù)。 低空經(jīng)濟(jì)，從定義來(lái)看，主要是指在垂直高度1000米以下（根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過(guò)3000米的空域范圍內(nèi)），以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，涵蓋載人、載貨及其他相關(guān)活動(dòng)，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不僅包括飛行器的研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等直接相關(guān)領(lǐng)域，還涉及綜合保障、空域管理等多個(gè)方面，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、使用主體多元等特點(diǎn)。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度和輻射的廣度和深度來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因而可以說(shuō)既是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，也是綜合性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 目前來(lái)看，很多地方都聚焦低空經(jīng)濟(jì)在供給端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)園和投資基金推動(dòng)低空制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意圖跑馬圈地，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)先發(fā)的位置。全國(guó)已有20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模已超千億元。投資范圍涵蓋低空制造、飛行服務(wù)、低空數(shù)字化等各領(lǐng)域，以及人才培養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)等配套領(lǐng)域。 不過(guò)，低空經(jīng)濟(jì)，不僅需要聚焦于供應(yīng)端的低空制造、數(shù)字化服務(wù)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更需要關(guān)注在需求端帶來(lái)的新的空間，包括物流、交通、數(shù)字化服務(wù)、公共服務(wù)，以及文旅、教育等方面，都會(huì)隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)新的需求和新的計(jì)劃。特別是，低空經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立體性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，大大突破了此前的發(fā)展模式和布局。可以說(shuō)，新的變化是低空經(jīng)濟(jì)的潛力和效力所在。 低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化和其所釋放的效能都不能輕視。一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的配套基礎(chǔ)設(shè)施，這可能給地方政府投資帶來(lái)新的空間。包括通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、低空飛行器（eVTOL）起降點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)，低空飛行線路建設(shè)及相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)綜合樞紐改造建設(shè)，無(wú)疑都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，低空經(jīng)濟(jì)所需要的交通設(shè)施、交通管理系統(tǒng)，和相關(guān)的配套法規(guī)等，對(duì)地方政府而言，也是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)新內(nèi)容。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的公共服務(wù)的提升，也需要大量的投入。包括應(yīng)急、醫(yī)療，以及客運(yùn)等公共服務(wù)也是低空飛行需求中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤婕按罅康挠布O(shè)備需求、服務(wù)系統(tǒng)提升的軟件需求，以及相關(guān)的人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)等配套服務(wù)需求。這些都需要大量的政府開支和投入?？梢哉f(shuō)，這是新基建投資的一個(gè)重要抓手。 尤其需要注意的是，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必改變了此前的城市平面布局，延展了城鎮(zhèn)化和城市布局的空間。其在提升土地空間經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將改變城市格局，在延展城市邊界的同時(shí)，實(shí)際上會(huì)降低城市土地的使用密度。同時(shí)，由于低空經(jīng)濟(jì)與通用航空相比，大大加強(qiáng)了空地聯(lián)系，包括通用飛行器起降區(qū)域、飛行線路設(shè)置，都會(huì)對(duì)城市空間和土地的使用帶來(lái)新的變化，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式帶來(lái)新的變化，改變城市功能定位和布局，可以說(shuō)會(huì)提升城市更新的層級(jí)、孕育城市發(fā)展的新模式。 對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑒于其仍然處于市場(chǎng)早期階段，政策上首先要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍廣，供需兩端都非常復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)影響。因而，在市場(chǎng)初期階段，政策上更需要注意市場(chǎng)的培育，在“放得活”和“管得住”之間，首先需要市場(chǎng)主體能夠生存下來(lái)，才會(huì)考慮是否“管得住”。同時(shí)，由于低空經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展，會(huì)帶來(lái)很多新的思路和新的模式，這些可能都是既有的規(guī)則不能覆蓋的，也是很多情況下難以有效預(yù)期的。所以，在市場(chǎng)主體培育和技術(shù)研發(fā)等方面，都需要更高的包容度，允許嘗試、允許出錯(cuò)，允許通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)容。特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)起步階段，是一個(gè)創(chuàng)新和探索的過(guò)程，市場(chǎng)尚未形成，不確定因素很多，不經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)就鎖定市場(chǎng)，雖然能提前變現(xiàn)、但并不能鎖定風(fēng)險(xiǎn)，更不利于市場(chǎng)的擴(kuò)大和未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展。 鑒于低空經(jīng)濟(jì)有著和航空業(yè)相似的特殊性，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要把安全性放在突出的位置。在這方面，不能因?yàn)槎唐诘睦?，而忽視長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。特別是低空飛行，不僅涉及飛行器及乘客的安全，還涉及線路和起降點(diǎn)地面的安全，尤其是在城市中心人口稠密地區(qū)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)恐慌，不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)滯后，更會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面沖擊。因此，在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要堅(jiān)持更為審慎的安全性原則，不能因小失大。 考慮到低空經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)更需要注重政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。一方面，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)空間的延展，意味著其必然是一個(gè)跨區(qū)域的市場(chǎng)，這將超越行政區(qū)劃的限制，大大加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，因而，需要區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性的提高。而區(qū)域間空域管理、物流體系布局、低空經(jīng)濟(jì)各類標(biāo)準(zhǔn)的確立，更需要中央與地區(qū)的協(xié)同。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，其發(fā)展不僅需要供給端的協(xié)同，更需要需求端的協(xié)同，解決“先有蛋還是先有雞”的問(wèn)題。這可以和電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作類比，但實(shí)際會(huì)更復(fù)雜，需要政府的角色和功能增強(qiáng)，擔(dān)任系統(tǒng)性的市場(chǎng)培養(yǎng)的“總工”。與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的公共服務(wù)的改變和政府治理模式的改革創(chuàng)新，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和產(chǎn)業(yè)部門的積極協(xié)調(diào)，更需要交通、應(yīng)急、醫(yī)療、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等相關(guān)部門的轉(zhuǎn)型和提升，以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)模式的改變。（來(lái)源：安邦咨詢） |
