林左鳴，福建漳州人，中國航空學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。曾任中航工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記。北京航空航天大學(xué)管理學(xué)博士，研究員級(jí)高級(jí)工程師。連續(xù)多年入選《財(cái)富》中國最具影響力的50位商界領(lǐng)袖排行榜。2013年獲得CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物獎(jiǎng)。

通用航空和現(xiàn)代科技的結(jié)合，被譽(yù)為人類第四次交通革命，也是踏入航空時(shí)代之梯，它蘊(yùn)育著“萬億藍(lán)?！薄｜h中央、國務(wù)院高度重視通用航空發(fā)展，專門成立了中央空管委，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，將通航產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)性可培育產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

通用航空將深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，釋放出巨大產(chǎn)業(yè)潛能和消費(fèi)空間，提升國家科技自立自強(qiáng)水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展通用航空重在形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即航空制造、航空運(yùn)營(yíng)、航空文化和航空教育“四位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。有“四個(gè)故事”很有借鑒和啟發(fā)意義。

“北京面的”：發(fā)展通用航空一定要和生產(chǎn)工具結(jié)合起來

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國大力發(fā)展汽車工業(yè)，1985年德國大眾在上海建成第一條桑塔納生產(chǎn)線。但一臺(tái)桑塔納轎車十幾萬甚至二十萬，一般家庭買不起。所以，當(dāng)時(shí)有人考慮要搞個(gè)五萬塊錢左右的汽車，中國一個(gè)家庭五口人，一車就拉下了。經(jīng)過對(duì)世界各國汽車業(yè)考察，最終決定引進(jìn)改造日系面包車。這個(gè)任務(wù)，航空工業(yè)參加了打頭陣，東北哈飛、漢中陜飛景德鎮(zhèn)昌河等航空制造企業(yè)，紛紛上馬研制生產(chǎn)中小型面包車。結(jié)果面包車出來后，并沒有真正進(jìn)入家庭，反而成了城市出租運(yùn)營(yíng)的工具。最典型的就是“北京面的”，北京人叫“黃蟲”，北京城不下十幾萬元輛，滿大街道跑，十塊錢十公里，超過十公里再議價(jià)。直到1998年底，北京“面的”被請(qǐng)進(jìn)首鋼化鐵爐，面的“出租”使命宣告結(jié)束。

這個(gè)故事給人們一個(gè)啟示：先生產(chǎn)、后消費(fèi)在我國還是一個(gè)根深蒂固的觀念，要國人一下子就普遍使用通用飛機(jī)，或許會(huì)比較難。但是利用通航飛機(jī)把生產(chǎn)性業(yè)務(wù)發(fā)展起來則大有可為。

現(xiàn)在，我國各地都在大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局，特別是通用航空飛行器研制生產(chǎn)方面，一定科學(xué)謀劃，和人們的生產(chǎn)生活結(jié)合起來。7月份，湖南省召開2021湖南（國際）通用航空博覽會(huì)，主題是“通航引領(lǐng)美好生活”。的確，通航與人們的生活息息相關(guān)，應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、短途運(yùn)輸、低空旅游、航空物流等，都是人們對(duì)美好生活的向往。

當(dāng)前，最需要關(guān)注的是通航物流。比如，福建地處南海東海交界，漁民出海捕撈上來的海鮮，味道鮮美，但放到冰箱里之后就沒那個(gè)味道了。如果有了通航物流配送，二三百公里的距離，早晨手機(jī)下單，中午就可以吃到活蹦亂跳的海鮮了。山珍、鮮果等也可這樣航運(yùn)。人們的生活條件越好，這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的空間就越大。而且通航物流的優(yōu)勢(shì)是：可以不依賴固定航線?飛，只要空域不限制就可以到達(dá)，最終可以村村通飛機(jī)。這是發(fā)展通航物流的強(qiáng)大生命力之所在。

據(jù)摩根士丹利發(fā)布的行業(yè)報(bào)告預(yù)測(cè)，未來全球城市空中物流規(guī)模達(dá)460億美元，城市空中交通（UAM）市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元，中國占比有望達(dá)45%以上，成為全球最大市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國快遞業(yè)務(wù)量833.6億件，連續(xù)7年穩(wěn)居世界首位，人均使用量約59件。其中公路運(yùn)輸占大頭，鐵路吃不飽，航空是短板。我國物流業(yè)還有一個(gè)老大難問題，就是大部分靠快遞小哥的人工作業(yè)，物流“最后一公里”成本過高、“尾大不掉”。而無人機(jī)物流配送，可以有效拿出解決方案。如果小區(qū)居民樓陽臺(tái)安裝了收貨IP地址，無人機(jī)可以準(zhǔn)確送達(dá)，這也是智慧城市的一個(gè)內(nèi)容。

航空物流，有望成為繁榮通航消費(fèi)市場(chǎng)的新引擎。

“貸款修路”：發(fā)展通用航空首先要解決通航機(jī)場(chǎng)普及率問題

發(fā)展通用航空，首先要解決“飛起來”的問題。沒有通航機(jī)場(chǎng)，飛起來就無從談起。這就像“路和車”關(guān)系一樣，要先有路，只要路修好了，四通八達(dá)，買車的人就會(huì)多起來。這就是我們常說的“要想富，先修路”的道理，把它落實(shí)到通航事業(yè)上。

通航機(jī)場(chǎng)不同于民航機(jī)場(chǎng)，必須形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到一定的密度，才能發(fā)揮作用。美國現(xiàn)有通航機(jī)場(chǎng)19750個(gè)，如果加上停機(jī)坪、直升機(jī)起降點(diǎn)等，數(shù)量將超過5萬個(gè)，而我國在冊(cè)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H296座（截止2020年10月），差距巨大。經(jīng)測(cè)算，我國通航機(jī)場(chǎng)的基本密度，應(yīng)為“兩個(gè)縣三個(gè)機(jī)場(chǎng)”，才能有效保障“飛得起來、落得下去”的航空作業(yè)和消費(fèi)活動(dòng)。隨著通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通航”將不再是夢(mèng)想，就像現(xiàn)在的公路“村村通”一樣。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資規(guī)模大，每千米跑道約1億元，完全依靠政府投資有較大的壓力，這就要需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，可參照改革開放初期“貨款修路”的模式進(jìn)行建設(shè)。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，是1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)的。這一政策打破了公路建設(shè)單純依靠國家財(cái)政投資的機(jī)制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局，促進(jìn)了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

　　據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國公路網(wǎng)中有超過98%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。政府收費(fèi)公路的快速發(fā)展，也帶來了政府還貸收支缺口擴(kuò)大，不過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

現(xiàn)階段，各地可設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取重大專項(xiàng)管理等超常措施，解放思想，大膽探索，通過政府增信、土地轉(zhuǎn)換、發(fā)行債券、協(xié)同共建、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增設(shè)通航設(shè)施等多種措施，全面加強(qiáng)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

“雛鷹計(jì)劃”：發(fā)展通用航空一定要從青少年教育培訓(xùn)抓起

“雛鷹計(jì)劃(Young Eagles)”始于1992年，由位于美國威斯康辛州奧什科什的實(shí)踐飛行協(xié)會(huì)發(fā)起，專門安排8至17歲的孩子學(xué)習(xí)航空知識(shí)，體驗(yàn)真實(shí)飛行。該計(jì)劃的最初的目標(biāo)，是到2003年也就是萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)100周年，吸引100萬青少年參與飛行體驗(yàn)。到2003年，這個(gè)“遙不可及”的任務(wù)超額完成，年滿17歲的飛行體驗(yàn)者2%拿到了駕照，不僅為通用航空發(fā)展提供了人才智力支持，同時(shí)為美國空軍“招飛”培養(yǎng)儲(chǔ)備了大量人才。這項(xiàng)計(jì)劃現(xiàn)在推廣到歐洲、澳大利亞等國家，培訓(xùn)人數(shù)已超過180多萬人。

發(fā)展通用航空，離不開人才支撐，不論是造飛機(jī)的、開飛機(jī)的、修飛機(jī)的，還是指揮飛機(jī)、保障飛行的，都是專業(yè)的教育訓(xùn)練。

當(dāng)前，我們通航產(chǎn)業(yè)人才不足、“青黃不接”問題突出。截止2021年4月，我國通用航空有效執(zhí)照總數(shù)為71163本，不足美國的10%，私照數(shù)量與美國相差60多倍。

目前，我國批準(zhǔn)的CCAR-141部合格證的飛行學(xué)校共77家（境內(nèi)42家，境外35家），受疫情影響，境外培訓(xùn)任務(wù)向國內(nèi)大大回流，今后幾年國內(nèi)141培訓(xùn)任務(wù)將處于飽和狀態(tài)。另外，負(fù)責(zé)民用航空器維修培訓(xùn)的CCAR-147培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共58家，隨著低空開放和通用航空發(fā)展，也將同步增長(zhǎng)，前景看好。

通航人才培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育。從2020年起，教育部明確要求“中普比例”要達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)普高和中職人數(shù)比例5：5。通航職業(yè)技術(shù)教育，今后迎來發(fā)展的春天?，F(xiàn)在通航職業(yè)教育的學(xué)歷是大專，大專以后可以升本科，甚至已經(jīng)可以讀碩士。職業(yè)教育也可以通航證照培訓(xùn)結(jié)合起來，這方面的人才需求的缺口比較大。

通航職業(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)的“藍(lán)領(lǐng)工匠”，需要有實(shí)訓(xùn)基地。要和當(dāng)?shù)睾娇展歉善髽I(yè)很好地加以組合，以骨干企業(yè)為支撐，讓學(xué)生們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中長(zhǎng)本事，增長(zhǎng)才干。

“EAA飛來者大會(huì)”：發(fā)展通用航空要引導(dǎo)全民參與“玩起來”

“只要你來EAA,你就會(huì)愛上它?！?始于1953年的美國EAA（試驗(yàn)飛機(jī)協(xié)會(huì)），每年7月最后一周在威斯康辛州奧什科組織“飛來者大會(huì)”。這是世界上規(guī)模最大、最多元化、最激動(dòng)人心的通用航空盛會(huì)，每年吸引來自全球各地的航空愛好者、航空制造商參會(huì)參展。

2021的飛來者大會(huì)，7月22日至31日舉行。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，共有60.8萬名觀眾參加，這次第三次觀眾人數(shù)超過60萬。

飛機(jī)總數(shù): 一萬多架。

總表演飛機(jī): 3176架，包括創(chuàng)紀(jì)錄的1420架老式飛機(jī)，1089架自制飛機(jī)，354架軍用飛機(jī)，148架特技飛行飛機(jī)，112架水上飛機(jī)，33架超輕型飛機(jī)和27架旋翼飛機(jī)。

露營(yíng): 超過1.2萬個(gè)飛機(jī)和汽車露營(yíng)點(diǎn)。

志愿者: 超過5000人，貢獻(xiàn)超過25萬小時(shí)。

論壇、研討會(huì)和演講: 1055次。

媒體受眾: 567名四大洲媒體代表到場(chǎng)。受眾瀏覽信息超過1895萬人，參與人數(shù)達(dá)到108萬人，觀看視頻觀348萬次。

經(jīng)濟(jì)效益:1.7億美元貢獻(xiàn)給奧什科什地區(qū)的五個(gè)縣。

通用航空與軍用航空、民用航空的最大區(qū)別，就是其“通用性”，就是要接地氣、有人氣，貼近生活，進(jìn)入娛樂。美國的通用航空發(fā)展是從“玩起來”開始的，到EAA表演的飛機(jī)，有航空愛好者收藏的老式飛機(jī)，也有航空迷“攢起來”的自制飛機(jī)，還有愛好相同的人組建的飛行表演隊(duì)等，他們搭個(gè)帳篷就是飛行露營(yíng)地，很多人參加EAA就是奔著“熱鬧”去的。

我國發(fā)展通用航空，也要注重培育和建立自己飛行品牌平臺(tái)，比如珠海航展、西安的中國國際通用航空大會(huì)、武漢的世界飛行者大會(huì)、太原的通航發(fā)展大會(huì)，以及剛剛舉辦的湖南（國際）通航產(chǎn)業(yè)博博覽會(huì)等，但這些航空會(huì)議普遍存在“重政府主導(dǎo)、輕市場(chǎng)引導(dǎo)”，“重產(chǎn)業(yè)制造、輕消費(fèi)娛樂”，“重行業(yè)導(dǎo)入、輕全民參與”的現(xiàn)象，需要結(jié)合各地實(shí)際，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)范，合理引導(dǎo)。

經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空的人氣“旺起來”，就會(huì)帶動(dòng)通航市場(chǎng)“活起來”，進(jìn)而推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”，促進(jìn)航空飛機(jī)“飛起來”。

（整理：孟彥，中國航空學(xué)會(huì)科技咨詢工作委員會(huì)副主任）