“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)既面臨諸多嚴峻的內外部挑戰(zhàn)，又迎來了新的發(fā)展機遇，應如何走出一條高質量發(fā)展新路徑？ （一）完善通用航空產業(yè)轉型升級配套政策，提升政策執(zhí)行成效質量 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需以促進通用航空產業(yè)供給側結構性改革為目的，對通用航空產業(yè)政策進行系統(tǒng)化的優(yōu)化調整，創(chuàng)新性建立適應通用航空產業(yè)自身特點與規(guī)律、適應“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的產業(yè)政策體系，引導、扶持、推動通用航空產業(yè)快速發(fā)展，使產業(yè)政策真正成為促進通用航空產業(yè)發(fā)展的新引擎和新動力。 一是，加快實現“選擇性政策”向“功能激勵性政策”的方向轉變。以功能性激勵政策為引導，為通用航空產業(yè)升級的薄弱環(huán)節(jié)的資源配置提供稅惠政策、技術支持政策等，使得通用航空產業(yè)共計結構升級和效率優(yōu)化； 二是加快實現從“傾斜性”產業(yè)政策向“競爭性”產業(yè)政策方向的轉變。以競爭型產業(yè)政策為引導，結合通用航空產業(yè)發(fā)展現狀與趨勢，運用法律性手段、誘導性手段等，為通用航空產業(yè)和各類型通用航空企業(yè)營運提供一種公平競爭的政策環(huán)境，由市場對企業(yè)進行優(yōu)勝劣汰的選擇，形成一種競爭型產業(yè)政策； 三是加快實現從“規(guī)模導向型”產業(yè)政策向“創(chuàng)新能力型”產業(yè)政策方向的轉變。以創(chuàng)新能力型產業(yè)政策為引導，建立以通用航空企業(yè)為主體、通用航空市場為導向、產教融合的智慧型通用航空創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本機制，全面增強通用航空產業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現產業(yè)質的突破； 四是加快實現從“傳統(tǒng)型”產業(yè)政策向“變革型”產業(yè)政策方向轉變，以變革型產業(yè)政策為引導，促進通用航空產業(yè)轉型，實現新型的產業(yè)模式、新型的產業(yè)業(yè)態(tài)，確保產業(yè)持續(xù)新的活力引擎； 五是加快實現從“同質性”產業(yè)政策向“差異性”產業(yè)政策方向的轉變。以差異性產業(yè)政策為引導，鼓勵和支持差別化、特色化的通用航空產業(yè)發(fā)展路徑，實現通用航空產業(yè)的區(qū)域性協(xié)調發(fā)展； 六是實現從“針對性政策”向“精準性政策”方向的轉變。以“精準性政策”為引導，從通用航空產業(yè)政策制定“不科學”走向“科學”、從“依靠經驗”走向“依靠科學”，在通用航空產業(yè)精準研策、精準制策、精準施策、精準評策等各個環(huán)節(jié)發(fā)力，實現整個通用航空產業(yè)政策系統(tǒng)及政策過程的全面改進； 七是加快實現從“無標準評估性”產業(yè)政策向“制度化評估性”產業(yè)政策方向的轉變。以制度化評估性產業(yè)政策為引導，推進通用航空產業(yè)政策評估的制度化建設，完善產業(yè)政策評估標準、評估程序、評估方法、評估機制等內容，全面提升通用航空產業(yè)政策在制定、執(zhí)行等過程中的科學性。 （二）拓寬通用航空產業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，強化各類產業(yè)融合資源整合力度，形成產業(yè)發(fā)展合力 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需遵循產業(yè)間相互協(xié)調發(fā)展原則，破除產業(yè)融合的行業(yè)與行政壁壘，加強通用航空產業(yè)與其他產業(yè)有效融合，形成產業(yè)發(fā)展合力。 一是優(yōu)化供給結構，規(guī)范通用航空市場準入機制，重點關注通用航空產業(yè)共計質量有效提高、要素投入結構有效優(yōu)化，加強通用航空產業(yè)融合的深度； 二是優(yōu)化需求側結構，補齊通用航空需求主體結構“短板”，努力提升公共領域通用航空服務需求，拓展通用航空產業(yè)融合的廣度； 三是構建有利于通用航空產業(yè)有效融合的協(xié)同聯(lián)動機制，盡快建立政府與通用航空市場相互協(xié)調的有效機制，切實保障通用航空產業(yè)融合順利推進和獲取實效； 四是加快與旅游產業(yè)融合，探索開發(fā)通航科普教育、通航研學、通航互動式體驗等通用航空文旅業(yè)務，形成“通航 旅游”的產業(yè)融合發(fā)展模式； 五是加快與應急產業(yè)融合，探索開發(fā)通航醫(yī)療應急救援、通用航空消防救援等通用航空應急業(yè)務，形成“通航 應急”的產業(yè)融合發(fā)展模式； 六是加快與體育產業(yè)融合，探索開發(fā)通用航空體育運動賽事、航空體育運動培訓、航空體育運動體驗等業(yè)務，形成“通航 體育”的產業(yè)融合發(fā)展模式； 七是加快與新基建全面融合發(fā)展，形成全數據、全鏈接、全綠色的新型通用航空智慧產業(yè)鏈格局；八加快與數字經濟產業(yè)融合，加快推動互聯(lián)網 、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與通航產業(yè)價值鏈結合，形成“通航 數字信息化”的產業(yè)融合發(fā)展新模式 （三）優(yōu)化通用航空機場布局，創(chuàng)新運營管理策略，提升產業(yè)經濟效益 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需優(yōu)化通用機場布局，提高通用機場運行效率，實現與城市群協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。 一是因地制宜，實現通用航空機場建設與區(qū)域發(fā)展、經濟發(fā)展、城市發(fā)展、社會發(fā)展相匹配，廣州、珠海深圳等地通航機場布局以滿足海上絲綢之路、國際航空經濟區(qū)、公務機運用基地建設等發(fā)展需要為目標、粵港澳西部地區(qū)以推動當地經濟與灣內經濟發(fā)達區(qū)域互聯(lián)互互通為目標； 二是依托城市群打造核心通用航空機場綜合布局體系，充分考慮將通航機場群與城市群進行有效銜接，依托城市群進行核心通用機場群的綜合規(guī)劃布局，發(fā)揮通航機場的集群效應； 三是引導和支持內各類通航企業(yè)深入參與通航機場規(guī)劃布局工作，對通航企業(yè)的機場規(guī)劃布局工作進行引導和扶持，全面提升企業(yè)參與建設的通航機場的使用效率； 四是將“機場 產業(yè)服務鏈”的發(fā)展模式引入到通航機場運營與管理中，把云通航機場運營相關的各種產業(yè)服務鏈條結合起來，創(chuàng)造一種新的生產業(yè)態(tài)； 五是將通用航空機場納入到城市應急救援體系網絡中，擴大通航機場業(yè)務輻射范圍； 六是分層次、精準對通航機場進行財政補貼，提升通航機場盈利能力，特別是對于粵西北偏遠地區(qū)、定位于公共服務功能并且盈利前景比較差的公益性通航機場，進行專項資金補貼，提升其競爭效率； 七是引導通航機場實現從經營型向運營管理型模式轉變，實現向管理要效益。 （四）突出強化人才科技支撐，加大人才培養(yǎng)投入力度，夯實通用航空產業(yè)發(fā)展的人力資源要素保障 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，依托產業(yè)發(fā)展所需的人才需求層次結構，有針對性地逐級開展引領產業(yè)發(fā)展與保障產業(yè)運行的各類通用航空人才，提升人才與產業(yè)發(fā)展的適配性。 一是加強頂層設計，建立健全人才引進、使用、流動、激勵保障等一系列政策，形成完整配套的政策體系； 二是健全通用航空人才工作的載體平臺，加強與高等院校、科研院所合作，圍繞通用航空技術創(chuàng)新領域開展工作，促進產學研結合，促進技術轉移和成果轉化； 三是創(chuàng)新人才管理，規(guī)范通用航空各層次人才管理和評價體系，實現通用航空各類型人才良性流動，吸引更多的高層次人才參與到通用航空產業(yè)發(fā)展過程中； 四是創(chuàng)造良好環(huán)境，讓通用航空人才優(yōu)先發(fā)展，營造通用航空產業(yè)人才的人文環(huán)境、成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境； 五是制定通用航空人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需人才，根據對通用航空產業(yè)人才需求規(guī)模制定分層次的人才計劃并進一步進行人才培養(yǎng)； 六是鼓勵、支持、引導內院校分層次、有針對性地圍繞通用航空領域開設新專業(yè)、培育高素質技術技能型人才，全面提升通用航空產業(yè)高質量復合型人才數量與質量，實現人才與產業(yè)之間相互促進，協(xié)調發(fā)展的適配性。 （五）提升產業(yè)鏈內外循環(huán)鏈接能力，強化要素支撐，推動通用航空產業(yè)鏈優(yōu)化升級 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需做好通用航空產業(yè)鏈戰(zhàn)略設計，優(yōu)化全產業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，提高通用航空產業(yè)鏈韌性。 一是完善通用航空產業(yè)鏈相關政策，為產業(yè)鏈轉型升級提供支撐和保障機制，增強產業(yè)政策與通用航空產業(yè)發(fā)展的適應性； 二是制定域通用航空產業(yè)鏈優(yōu)化戰(zhàn)略工程，解決產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)，補齊通用航空產業(yè)自主研發(fā)制造能力不強，通用航空運營服務薄弱短板； 三是依托航空樞紐優(yōu)勢，強化科技力量創(chuàng)新引領，加快新一代信息技術與通用航空制造、通用航空運營深度融合，鍛造全產業(yè)鏈供應鏈長板，形成局部領域領先優(yōu)勢； 四是針對區(qū)域發(fā)展特點，布局通用航空產業(yè)區(qū)域發(fā)展的方向，增強通用航空產業(yè)鏈現代化發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間； 五是依托信息技術，以數字化推動通用航空全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造一批能夠打通通用航空產業(yè)鏈上中下游、供需兩端的信息化平臺，加快全產業(yè)鏈在信息化平臺無視集聚，提升產業(yè)集群協(xié)同效率，推動優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈優(yōu)化升級； 六是加強通用航空產業(yè)鏈集聚效應，以“智慧通航”理念為指引，加快通用航空產業(yè)數字化、智能化轉型，實現產業(yè)鏈數字化發(fā)展。 （六）構建產業(yè)長效安全運行機制，提升安全保障力、產業(yè)控制力、市場競爭力，為產業(yè)發(fā)展提供堅實的安全基礎 鑒于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下通用航空產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，亟需基于國內市場、全球市場的動態(tài)演變過程，優(yōu)化產業(yè)安全發(fā)展核心要素，為產業(yè)發(fā)展提供安全保障。 一是夯實通用航空產業(yè)“安全底線”，在保障產業(yè)高質量發(fā)展的前提下，以運行安全為紅線，高度關注通用航空飛行中存在的風險問題，有針對性采取措施，堵住安全漏洞，確保產業(yè)安全運行； 二是以智慧為引領，對產業(yè)關鍵核心技術實施攻關，加強產業(yè)自主研發(fā)、自主設計、自主制造能力，提升產業(yè)國際競爭力與市場競爭力； 三是建立科學完整的通用航空產業(yè)安全預警評估體系，對產業(yè)安全形勢進行動態(tài)監(jiān)控與預判，將隱患消除在萌芽階段； 四是聚焦產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)和問題，精準加強創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈等核心鏈條上的知識產權保護工作，提升產業(yè)的核心競爭力。 |
